แนวทางการจัดทำแผนปฏิบัติการทรัพยากรน้ำประจำปี

Author: promlert pearrukkrai ธันวาคม 21, 2020 3 min read

1.                 การจัดทำแผนงาน/แผนปฏิบัติการ ด้านทรัพยากรน้ำที่ผ่านมา

                         1.1  หน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีภารกิจเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำมากถึง 13 กระทรวง 48 หน่วยงาน แต่ละหน่วยงานต่างก็จัดทำแผนงาน/แผนปฏิบัติการ และเสนอขอตั้งงบประมาณ ไปตามพันธกิจที่กำหนด        

                         1.2  ไม่มีการกำหนดพื้นที่เป้าหมายที่ตอบสนองการขับเคลื่อนแผนแม่บทที่ชัดเจน
เกิดความซ้ำซ้อนของงาน ขาดการบูรณาการทำงานร่วมกัน รวมทั้งไม่สามารถระบุผลลัพธ์ ผลสัมฤทธิ์ที่เชื่อมโยง
สู่เป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติได้

                         1.3  การประชุม กนช. ครั้งที่ 4/2561 ได้มีมติเห็นชอบเห็นชอบหลักเกณฑ์และแนวทางการจัดทำแผนปฏิบัติการ เพื่อรองรับ ร่าง แผนแม่บทการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ 20 ปี
(พ.ศ.2561 – 2580) และสอดคล้อง ร่าง พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. …. ณ ขณะนั้น โดยใช้กลไกลหน่วยงานนโยบาย ประกอบด้วย สทนช. สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) กระทรวงมหาดไทย และ สศช. รวบรวมและวิเคราะห์แผนงาน/แผนปฏิบัติการ เสนอคณะกรรมการลุ่มน้ำให้ความเห็น และเสนอ กนช. พิจารณาเห็นชอบ ซึ่งการดำเนินการที่ผ่านมาแผนงาน/แผนปฏิบัติการในมิติงบประมาณ Agenda แผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ จะได้ข้อมูลครบถ้วน แต่ในมิติงบประมาณ Function และ Area ยังรวบรวมในขั้นตอนการทำแผนได้ไม่ครบถ้วน สทนช. จึงใช้วิธีการรวบรวมแผนงาน/แผนปฏิบัติการด้านทรัพยากรน้ำจาก
ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี เพื่อให้มีข้อมูลในภาพรวม ซึ่งเป็นลักษณะการติดตาม
ไม่ใช่การจัดทำแผน

                   2.   แนวทางการจัดทำแผนปฏิบัติการด้านทรัพยากรน้ำ ตามพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2561     

                         เพื่อให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2561 มาตรา 17 (2) บรรลุเป้าหมายในการบูรณาการแผนงานและแผนปฏิบัติการด้านทรัพยากรน้ำ และสามารถขับเคลื่อนแผนแม่บท
การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ 20 ปี (พ.ศ.2561-2580) รวมทั้ง กนช. ได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะอนุกรรมการทรัพยากรน้ำจังหวัด …เพื่อจัดทำแผนปฏิบัติการและแผนงบประมาณการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการของส่วนราชการ หน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัด

                         สทนช. ในฐานะเลขานุการ กนช. และเป็นหน่วยงานกลางในการบูรณาการแผนงานและแผนปฏิบัติการที่เกี่ยวกับทรัพยากรน้ำ ของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้เป็นไป
ในทิศทางเดียวกันและมีเป้าหมายที่ชัดเจน ตอบสนองต่อความต้องการของประชาชน จึงจำเป็นต้องเสนอให้มีการปรับเปลี่ยนกระบวนการจัดทำแผนปฏิบัติการและแผนงบประมาณด้านทรัพยากรน้ำ ตามพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2561 ดังนี้

                         2.1  ขั้นตอนและวิธีดำเนินการ

                              1) หน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เสนอแผนงาน/แผนปฏิบัติการเข้าสู่กระบวนการพิจารณาและจัดทำแผนงานคณะอนุกรรมการทรัพยากรน้ำจังหวัด

                              2) คณะอนุกรรมการทรัพยากรน้ำจังหวัดส่งต่อแผนงาน/แผนปฏิบัติการระดับจังหวัดให้คณะกรรมการลุ่มน้ำพิจารณาให้ความเห็น และส่งแผนงาน/แผนปฏิบัติการระดับจังหวัดให้หน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อไปผ่านความเห็นชอบจากกระทรวงเจ้าสังกัด

                              3) หน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นำแผนงาน/แผนปฏิบัติการระดับจังหวัดที่ผ่านความเห็นชอบจากคณะอนุกรรมการทรัพยากรน้ำจังหวัด เพื่อเสนอกระทรวงเจ้าสังกัด และคณะกรรมการลุ่มน้ำให้ความเห็นต่อแผนงาน/แผนปฏิบัติการและส่งต่อมาให้ สทนช. ในฐานะเลขนุการ กนช. รวบรวมวิเคราะห์

                            4) กระทรวงเจ้าสังกัดส่งแผนงาน/แผนปฏิบัติการของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ สทนช. รวบรวมวิเคราะห์

                            5) สทนช. ประมวล รวบรวม และกลั่นกรองแผนงาน/แผนปฏิบัติการลุ่มน้ำ
ทั้ง 22 ลุ่มน้ำ ที่ผ่านความเห็นชอบจากกระทรวงเจ้าสังกัด และจัดลำดับความสำคัญของแผนปฏิบัติการ
ในระดับประเทศ จำแนกตามมิติงบประมาณ และเป้าหมายตามแผนแม่บทการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ จัดทำเป็นแผนปฏิบัติการด้านทรัพยากรน้ำของประเทศ พร้อมทั้งข้อเสนอแนะ เพื่อเสนอ กนช. พิจารณาเห็นชอบ

                            6) สทนช. เสนอแผนงาน/แผนปฏิบัติการของประเทศที่ กนช. เห็นชอบ
ให้คณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาในการจัดทำงบประมาณประจำปี

                            7) สทนช. รายงานแผนงานแผนปฏิบัติการของประเทศ ที่ กนช. และคณะรัฐมนตรี เห็นชอบให้สำนักงบประมาณ  กระทรวงเจ้าสังกัดของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เพื่อดำเนินการจัดทำคำขอตั้งงบประมาณประจำปี

                            8) กระทรวงเจ้าสังกัดของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
นำแผนปฏิบัติการที่ผ่านความเห็นชอบจาก กนช. และคณะรัฐมนตรีเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณประจำปีต่อสำนักงบประมาณ